广州国企改革助力地方经济发展

2018-06-07 13:40 中国经济导报

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国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤。作为先行先试的南方重要城市——广州,其国有企业改革的进展如何?

近日,本报记者专访了广州市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称“广州市国资委”)党委书记、主任陈浩钿。

陈浩钿表示,按照中央、广东省及广州市工作部署,通过国企混合所有制改革、国有“僵尸企业”出清重组、启动“智慧国资”项目等方式,对部分存在发展瓶颈的广州国有企业积极引导,创新改革手段,使国企改革取得成效,进一步推动广州乃至广东经济发展。

四种方式推进国企混改

混合所有制改革是推进国企改革的有效手段,广州市国资委坚持以上市公司作为主要形式,重点通过打造公众公司、实施上市公司“二次混改”、引入非国有资本、稳妥实施员工持股四种方式推进国企混和所有制改革。

截至目前,广州市市属国企中混合所有制企业共3031家,占66.67%;一级企业中混合所有制企业9家,占23.71%。广州市国资委直接监管企业中,纳入合并报表的混合所有制企业资产、所有者权益、营业总收入、利润、净利润、归属于母公司所有者净利润、上缴税费、工业总产值等指标占比分别达22.62%、41.32%、70.77%、66.03%、73.69%、100.96%、72.85%和88.17%,二级及以下企业,混合所有制企业营收、净利润、工业总产值占比均在50%以上,净利润、上缴税费占比达70%以上,混合所有制企业占比数量、质量效益均有明显提高,已经成为国企发展的主力军。

陈浩钿介绍,广州的百年老店广州酒家在推进混合所有制改革方面做了许多有益的探索和尝试。在面对消费格局、主体、趋势的改变下,广州酒家作为一家“老字号”,也受到不少行业的冲击。在国企改革全面进入“施工期”阶段,如何打造自身的核心竞争力,持续做大市场份额,促进国资企业做强做大,已经为广州酒家的当务之急。基于此情况下,广州酒家因地制宜,因业制宜,因企制宜,推进混改实践,通过员工持股扩大产权多样化、组建企业集团、“食品+餐饮”双轮驱动的多样化规模化经营等手段,取得混合所有制改革成效,并于2017年6月成功登陆上交所,以食品制造和餐饮协同发展方式,成功突破8年来具有餐饮基因企业上市的困境。未来拟通过扩大生产规模、拓展营销渠道、提高研发能力等措施不断提升核心竞争力,将国资企业做强做大。

下一步,广州市国资委将按照市场机制、严格规范、分类分层原则,积极稳妥推进国有企也混合所有制改革。不设时间表、不定具体指标,不搞拉郎配,成熟一家推进一家,力争到2020年,市属竞争类企业基本完成混合所有制改革。

重拳出击“僵尸企业”

“僵尸企业”长期依赖政府过度保护,缺乏自主创新意识,在市场竞争中处于被动地位。“僵尸企业”的存在会造成社会资源浪费、扰乱市场秩序、损害职工权益、产生金融风险等一系列负面影响。

陈浩钿表示,广州市国资委不断加大力度,出清重组“僵尸企业”,充分运用市场、法律和行政手段,根据关停企业和特困企业的不同类别,采取“四个一批”的方式,即通过兼并重组一批、工商注销一批、关闭破产一批、托管处置一批出清关停企业,通过兼并重组盘活、资本运营做实、创新发展提升、关闭破产退出等方式出清特困企业,推进市属国有“僵尸企业”出清。

广州岭南集团控股股份有限公司(以下简称“岭南集团”)结合集团主业结构调整及重组整合的年度工作要求,高度重视“僵尸企业”出清工作。岭南集团是一家以酒店旅游和主副食品为核心主业的大型国有企业集团,业务涵盖了酒店、旅行社、食品加工、食品贸易与物流、零售连锁、餐饮、汽车服务等多个领域。

根据广东省、广州市国资委的要求,岭南集团落实填报“僵尸企业”数据库工作,完善“僵尸企业”基础信息数据的同时,组织对集团属下“僵尸企业”情况和问题进行全面梳理,查清每家“僵尸企业”的问题和退出障碍,指导企业开展研究,制订处置解决办法和退出路径。从集团层面全面统筹安排,系统组织企业积极推进,深入研究企业情况和问题,以破产退出为切入,突破单一的清算注销方式。并根据各“僵尸企业”的不同情况,指导下属企业制定“僵尸企业”分类出清计划,明确时间步骤,并将相关工作纳入企业年度业绩考核。

目前,岭南集团经过前期努力,已清理了近50多家企业,余下僵尸企业大部分因资本抵债,无力清偿债务税务等原因,无法实施正常的清算注销而不能关闭。根据广州市国资委《市属国有企业出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》对资不抵债的企业“关闭破产一批”的精神,岭南集团在广州市国资委的支持指导下探索以破产推进企业关闭。

根据中央和广东省关于国有“僵尸企业”出清重组的要求,广州共有476户国有企业纳入“僵尸企业”出清重组处置名单,包括关停企业361户、特困企业115户。广州市坚决贯彻落实广东省委省政府的决策部署,充分运用市场、法律和行政手段,根据关停企业和特困企业的不同类别,采取“四个一批”的方式,推进市属国有“僵尸企业”出清。截至今年4月底,累计完成467户“僵尸企业”出清重组,完成率98.11%,提前一年基本完成任务。

创新启动“智慧国资”项目

信息化、智能化是大数据时代国资监管的必然趋势,国务院将其系统建设纳入《2006-2020国家信息化发展战略》,正是在这种趋势背景下,广州市国资委顺势而为,于2017年4月启动“智慧国资”项目。一期系统已于2018年初上线试运行,该软件项目一期主要包括经济地理图、监事会工作平台、经营分析与决策支持、征信大数据等四大模块。

陈浩钿介绍,“智慧国资”项目经过几个月的试运行,初步成效显现。“智慧国资”系统范围覆盖广州市国资委及其监管的35家企业,利用了大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术,为国资监管提供新手段、新渠道,有效提升监管效能,推进监管模式转变。例如,通过经营分析与决策平台,企业财务月报可直接上传至“智慧国资”系统,经过后台大数据分析,详细洞察企业财务风险,加强企业风险管控,并通过红、黄、绿灯对企业风险进行实时预警;通过监事会平台,将各企业外派监事工作量化、流程化、标准化,较好的解决了传统监事会人员分散、管理不严、监管效能不够的问题;通过建立联通各企业的视频会议系统,落实“八项规定”要求,有效提高会议效益、降低会议成本,加强信息沟通的便捷性和有效性。

广州市国资委利用“智慧国资”系统,对国有企业的财务、资产、重大投资、企业领导人等重要事项实施监管,为国有经济发展和国有资产监督管理提供强大支持。

近年来,广州市国资委以创新驱动发展战略为引领,以重点领域和关键环节改革为突破,突出“一手抓加快发展、一手抓优化服务监管”,推动企业“一手抓党建、一手抓发展”,实现国有经济持续健康较快发展,有力地促进了广州乃至广东经济稳健发展。

陈浩钿表示,国有企业改革的三步骤:初步探索、制度创新以及纵深推进。纵观当下,国企改革,大家还在路上,而广州已然走在了纵深推进中。

责任编辑:詹婷婷(QT0006)